从全面小康看多点多极支撑战略

条条大路通全面小康，多点多极是重要支撑。

十八大的强劲东风吹遍巴山蜀水，全面建成小康社会的奋斗目标点燃四川人民创新创业的激情。

当前，我省各地按照省委提出的“提升首位城市、着力次级突破、夯实底部基础”的战略构想，正在进一步优化完善产业发展、城市建设、基础设施、国土利用等规划体系，研究制定实施多点多极支撑战略的差别化政策。全省上下坚持科学发展、加快发展的工作基调，以追赶跨越、奋发有为的精神状态，为全面建成小康社会开创新局面。

实现全面建成小康社会奋斗目标，需要实施多点多极支撑战略。四川与一些经济发达省份相比，一个很大的差别就是缺乏强有力的多点多极支撑。四川在全国发展版图中属于后发地区，不仅人口多、块头大、分量重，而且城乡差距大、区域发展不平衡尤为突出，全面建成小康社会面临挑战更大、困难更多。“人口多、底子薄、不平衡、欠发达”仍然是四川的最大省情。权威数据显示，我省人均地区生产总值相当于全国平均水平的76.9%，人均地方公共财政收入相当于全国地方平均水平的64.8%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入相当于全国的82.7%和88.4%。发展不足、发展水平不高的省情，决定了四川不能不坚持科学发展、加快发展的基本取向，不能不实施多点多极支撑的发展战略，不能不增强发展的平衡性、协调性和可持续性，从而确保四川与全国同步实现全面建成小康社会。

从全面小康看多点多极支撑战略，重点是提升首位城市。在经济全球化和区域经济一体化背景下，一个地区、一个经济圈、一个城市群的首位城市，既是当地的政治、经济、文化中心，同时也是参与市场竞争和国际经济大循环的“领头雁”或“火车头”，不仅决定着当地人流、物流、资金流、信息流的走向和区域经济的集聚程度，而且对周边地区和城市的经济发展具有很强的辐射带动作用。“群雁高飞头雁领”；“火车跑得快，全凭车头带”。这是自然而然形成的区域经济发展规律，是工业化城镇化进程中不可逆转的发展趋势。当前和今后一个时期，四川正处于工业化、城镇化的加速期，我们特别要大力支持成都领先发展，打造西部经济核心增长极；全面实施成渝经济区区域规划，按照“再造一个产业成都”的定位，抓好天府新区建设。

从全面小康看多点多极支撑战略，重点是着力次级突破。按照省委的战略构想，“多点”，就是要做强市州经济梯队，通过五年左右的努力，力争有一批市州经济总量超过2000亿元，有一批市州超过1500亿元，形成强有力的市级经济支撑点。“多极”，就是要做大区域经济板块，实施成渝经济区和天府新区区域规划，培育“四大城市群”、发展“五大经济区”，形成支撑四川发展新的增长极。据规划，到2020年，成都城市群将以成都为核心增长极，进一步拓展成绵乐发展轴、成雅遂发展轴、成资发展轴，积极培育绵雅资遂发展环线；加快沿长江、成绵乐、成内渝、成南渝、渝广达发展带建设，形成成渝经济区“双核五带”空间格局；推动攀西地区加快战略资源创新开发，加快建设安宁河谷经济发展带和金沙江下游沿江经济带，打造区域经济新增长极。

从全面小康看多点多极支撑战略，重点是夯实底部基础。所谓底部基础，最重要的是做大支柱产业，做强县域经济，夯实农业基础；最紧迫的是推动民族地区、革命老区、贫困地区实现跨越发展；最大的政策支撑是城乡统筹，以城带乡，以工促农。“基础不牢，地动山摇”。全面建成小康社会是全民奔富、共建共享的过程，多点多极支撑战略是9000万四川人民走向全面小康的必由之路。

“五位一体”在统筹中推进——二论从全面小康看多点多极支撑战略

站在全面建成小康社会的全局高度，多点多极支撑战略既是一个主题鲜明的重点战略，也是一个统筹兼顾的全局性战略。

与中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局相适应，党的十八大从“五个方面”充实完善了全面建成小康社会的奋斗目标，分别是经济持续健康发展，人民民主不断扩大，文化软实力显著增强，人民生活水平全面提高，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。也就是说，我们的全面小康本来就是多点多极支撑发展的小康。离开多点多极支撑战略的实施，到2020年“实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”的目标就没有保障。

在不同的历史时期，根据人民意愿和事业发展需要，提出有感召力的奋斗目标，团结带领人民为之奋斗，是我们党领导人民从胜利走向胜利的成功经验。十八大将中国特色社会主义事业总体布局从经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”扩展为包括生态文明建设在内的“五位一体”，表明我们党对中国特色社会主义建设规律的认识达到了一个新的高度，对全面建成小康社会的实践充满坚定信念。对四川而言，面对全面建成小康社会和西部大开发的历史机遇，省委、省政府在本世纪初就提出实施追赶型、跨越式发展战略，带领四川人民聚精会神搞建设、一心一意谋发展，战胜特大地震灾难，各方面工作取得了巨大成就，正加快实现从“吃饭财政”向“发展财政”的历史性转变，呈现出走向整体性跨越的发展势头。这是我们全面建成小康社会的坚实基础，也是实施多点多极支撑战略的信心所在。

“五位一体”在统筹中推进，难点是经济结构调整。产业支撑是经济增长的实质性支撑，是解决就业、培育财源的基础和源头。处于全面建成小康社会关键期，我们的经济发展存在着不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题，突出表现在工业大而不强，服务业发展比较滞后，自主创新和科技成果转化能力不够强，资源环境约束加剧。特别是农业基础依然薄弱，农民持续增收的难度加大，加快农村剩余劳动力向城镇转移任务艰巨。就四川而言，经济结构调整任重道远，加快产业结构优化升级刻不容缓。

“五位一体”在统筹中推进，难点是保障和改善民生。解决民生难题是政府的首要责任，是全面建成小康社会的当务之急。由于历史的原因，由于人口、资源、环境的多种制约，四川的贫困人口多、贫困面大，农村贫困发生率约11.4%，城乡部分群众生活仍然比较困难。特别是社会管理面临不少新的情况，就业、教育、医疗、住房、公共安全等领域关系群众切身利益的各种困难和问题突出。全面建成小康社会，各级政府要进一步把保障和改善民生放在更加突出的位置。当前，最重要的是要找准政府公共服务的定位，严守低收入群体的民生底线，让人民群众更多更好共享发展成果，确保人民安居乐业、社会安定有序。

“五位一体”在统筹中推进，难点是改善生态环境。生态环境是“天府”的本色，是经济可持续发展的基础，是人民幸福安康的根本保障。适应人民群众对良好生态环境越来越迫切的期待，党的十八大把生态文明建设放在了突出位置，纳入总体布局，体现了以人为本、民生为重执政理念，体现了经济与环境、人与自然协调发展的科学发展观。越来越多的环境灾难警示我们，越来越多的绿色发展经验启示我们，我们在全面建成小康社会的过程中，在实现当代人利益的同时，千万别忘记给自然留下更多修复空间，千万别忘记给农业留下更多良田沃土，千万别忘记给子孙后代留下天蓝、地绿、水清的美好家园。

总而言之，与“五位一体”的总体布局相适应，多点多极支撑战略具有很大的包容性，对破解全面建成小康社会面临的难点具有更多更大的创新空间。

“新四化”在互动中提升——三论从全面小康看多点多极支撑战略

从全面小康看多点多极支撑战略，产业转型升级是创新发展的紧迫任务，“新四化”是优化产业结构的主攻方向。

所谓“新四化”，按照十八大确定的创新驱动发展战略，就是坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化与工业化深度融合、工业化与城镇化良性互动、城镇化与农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。“新四化”的互动、协调、同步发展，既是一个产业优化升级的过程，也是一个经济结构调整的过程。对此，多点多极支撑发展的创新空间巨大，是全面建成小康社会的热点所在。
“新四化”新在哪里？

在全面建成小康社会的新时期，我们今天提出的“新四化”，不仅与上世纪提出工业、农业、科技、国防现代化的背景不同，而且与实现“四个现代化”的量化指标——“到20世纪末，争取国民生产总值达到人均1000美元，实现小康水平”的内涵也不同。2011年，我国人均国内生产总值已经达到5432美元，总量排名世界第二，远远超过了33年前设定的“四化”目标。我们今天提出的“新四化”，“新”就新在从强调发展目标到注重发展路径和发展方式的转变，“新”就新在更加强调“新四化”的互动、协调、同步发展。就四川而言，我们有大量剩余的农业人口，迫切需要依托新型工业化、新型城镇化来转移；我们有“三线建设”留下的大量传统工业，迫切需要信息化来提高效率；我们有更多的“三农”问题，迫切需要通过“新四化”的互动来破解。城乡统筹，以城带乡，以工促农，推动信息化与工业化深度融合，推动工业化与城镇化良性互动，这些都是我们实施多点多极支撑战略的新思路、新举措、新探索，是四川追赶跨越、后来居上的必由之路。“新四化”在互动中提升，热点在产业升级。新型工业化与信息化是经济发展到一定阶段的“孪生子”，其产业创新、产品创新和技术创新的互动，可以催生形成一批新兴产业，可以推动工业提质增效，形成新的经营业态，带动现代服务业发展。在四川，加快老工业基地调整改造和资源枯竭型城市转型发展已经取得明显成效，培育壮大优势产业和战略性新兴产业的示范基地、经济开发区、工业园区正在蓄势突破，重点发展的电子信息及新一代信息技术、重大装备及高端装备制造、饮料食品、油气化工、钒钛稀土金属材料、汽车制造、能源电力等7大优势产业强势崛起，由此带来的产业升级必将为四川发展不断注入新的动力。“新四化”在互动中提升，热点在扩大内需。城镇化是扩大内需的最大潜力。我省城镇化率低于全国近10个百分点，非农就业比重比全国低近8个百分点。差距如此之大，同时也是扩大内需的潜力所在。今后我省城镇化率将不断提高，每年将有相当数量的农村富余劳动力及人口转移到城市，从而带来投资的大幅增长和消费的快速增长，给城市的发展和工业化提供多层次的人力资源。更重要的是，我们的新型城镇化不是简单的人口比例增加和城市面积扩张，而是与新型工业化、信息化和农业现代化同步发展的城镇化，可以实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等一系列由“乡”到“城”、以“城”带“乡”的转变，从而激活越来越多的民间投资和城乡消费。

“新四化”在互动中提升，热点在“人”的变化。城镇化的核心是“农民市民化”，主要是通过农民工的地域转移和职业转换富裕农民，实现以工补农、共同富裕的目标。“新四化”在互动中发展，工业化突出节能环保，信息化突出智慧城市，农业现代化突出科技创新，共同追求高产、优质、高效、生态、安全，不仅促进“人”的全面发展，而且提高“人”的生活质量，最终目标是提高“人”的幸福指数。

总而言之，“新四化”在互动中提升，是实施多点多极支撑战略的必由之路，必将为全面建成小康社会提供新的产业支撑和发展动力。

“三驾马车”在协调中驱动——四论从全面小康看多点多极支撑战略

从全面小康看多点多极支撑战略，有一个“三驾马车”在协调中驱动的问题。当前和今后一个时期，四川正处于工业化、城镇化的加速期，经济社会发展具有很多有利条件和积极因素，迫切需要构建跨越发展的动力机制。

投资、消费、出口是拉动经济增长的“三驾马车”。党的十八大要求把推进经济结构战略性调整作为加快转变发展方式的主攻方向，特别强调要牢牢把握扩大内需这一战略基点，加快建立扩大消费需求长效机制，释放居民消费能力，保持投资合理增长，扩大国内市场规模。同时，全面提高开放性经济水平，更加充分地利用国际国内两个市场、两种资源，形成扩大内需和拓展外需良性互动。也就是说，“三驾马车”的驱动贵在互动，贵在协调，贵在与全面建成小康社会的进程同步。就四川而言，欠发达、不平衡，发展不足、发展水平不高，既是挑战，也是潜力所在。按照省委、省政府部署，解决这些问题，必须贯彻实施扩大内需战略方针，增强投资和消费对经济增长的拉动力，进一步扩大开放，推进国际国内经济合作，在全球范围内寻求更多发展机会。

“三驾马车”在协调中驱动，关键是扩大投资。改革开放以来，特别是西部大开发和汶川特大地震灾后恢复重建的实践表明，投资对促进经济增长直接而有效。工业化、城镇化深入发展，文化建设、社会建设和生态文明建设，都需要合理的投资作为支撑。四川总体上欠发达，投资建设的需求巨大，今后较长时期拉动经济增长的主要动力仍然是投资。按照省委、省政府部署，我们要抓住全面建成小康社会和新一轮西部大开发的历史机遇，用好国家宏观调控政策，加大投资工作力度，加快实施一批关系四川全局和长远发展的重大基础设施和产业发展项目。

特别是要把握好投资方向，注重质量和效益，重点加大重大基础设施、特色优势产业、战略性新兴产业、民生和社会事业、生态文明建设、自主创新等领域的建设和投入，严格控制“两高一资”和产能过剩行业扩张。“三驾马车”在协调中驱动，关键是拓展消费。消费对促进经济增长具有基础性作用。投资与消费失衡是长期困扰四川发展的一个难题。在四川，内需不足在很大程度上表现为消费需求不足。我们的投资增长率高于消费增长率，主要不是投资多了，而是消费需求偏低，城乡居民消费能力不强。我们必须把拓展居民消费作为扩大内需的着力点，在增强消费能力、优化消费环境、培育消费热点等方面建立长效机制，让消费者敢消费、能消费、有钱消费。

就四川而言，拓展消费需求需要长期努力，但必须抓紧创造条件大力推进。最重要的是深化收入分配制度改革，认真落实中央扩大消费的政策，提高城乡居民消费能力。

“三驾马车”在协调中驱动，关键是提高开放水平。四川地处内陆，对外开放水平和出口贸易长期落后于沿海发达地区。跨入新世纪，特别是近五年来，省委省政府实施全面开放战略，坚持对外对内开放并举，开放型经济水平明显提高，四川成为外商投资西部的“首选地”。尽管如此，四川的对外开放水平仍然远远落后于沿海发达地区，在扩展对外对内经济合作方面还有很大的空间。

总而言之，“三驾马车”在协调中驱动，关键是找准“短板”，扬长补短。在四川，内需的拉动力不强，消费需求不足，主要是城镇化水平低；外需的拉动力不强，主要是对外开放水平低。当务之急绝不是要让“投资”慢下来，而是要促进“消费”更快增长，促进“出口”加速增长。从全球化和经济转型的视野看，城镇化、资本化、金融市场也是拉动经济增长的“新三驾马车”，应该引起我们高度重视。

“两大红利”在创新中释放——五论从全面小康看多点多极支撑战略

从全面小康看多点多极支撑战略，最大的动力是改革创新，最坚实的基础是以人为本。四川是人口大省，是改革的策源地之一。改革开放以来的发展成就和发展经验表明，“人口红利”在改革中释放，“改革红利”在创新中释放。“两大红利”一旦与全面建成小康社会的创造性实践结合在一起，就会转化为聚精会神搞建设、一心一意谋发展的强大动力。

党的十八大不仅提出了全面建成小康社会的奋斗目标，而且指出了全面建成小康社会的创新路径，特别强调必须以更大政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。与中国特色社会主义建设事业“五位一体”的总体布局和全面建成小康社会“五个方面”的新要求相适应，十八大提出了全面深化五大体制改革的重点任务。分析这些改革任务的根本出发点和落脚点，都是为了实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，尊重人民首创精神，保障人民各项权益，不断在实现发展成果由人民共享、促进人的全面发展上取得新成效。也就是说，改革的“红利”就是充分调动人的积极性，就是激发最广大人民群众创新创业的激情，就是最大限度释放“人口红利”。站在改革创新的时代高度，四川最大的优势是“人口红利”，多点多极支撑最坚实的基础是以人为本！

“两大红利”在创新中释放，突破口是城乡统筹。新型城镇化的一个显著特点，就是以城带乡、城乡一体。关键是要打破城乡分割分治的二元结构，形成有利于生产要素自由流动、促进新型城镇化的体制和政策环境。早在2003年，成都市就启动了统筹城乡改革。2007年6月国务院正式批准成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区后，成都市把城乡作为一个整体，统筹安排城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务和社会管理，促进工业向产业园区集中，促进土地规模化经营，促进城市基础设施向农村延伸，促进城市社会服务向农村覆盖，促进城市文明向农村辐射，走出了一条城乡经济社会一体化发展的新路子。在成都试验区的基础上，省委、省政府在全省选择了不同经济发展水平的德阳、自贡、广元三市和17个县，梯次开展统筹城乡综合配套改革试点，在构建一整套科学发展的体制机制方面探索经验。目前，四川正在进一步把统筹城乡发展与推进新型城镇化结合起来，联动推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，构建现代新型城乡形态。随着越来越多的农业人口市民化，四川的“人口红利”必将转化为跨越发展的核心竞争力！

“两大红利”在创新中释放，突破口是全民创业。适应农业转移人口市民化的新趋势，民间投资热潮必将涌现，全民创业势不可挡。去年以来，四川认真贯彻落实国家引导民间投资“新36条”实施细则，鼓励和引导民间投资健康发展，上半年民间投资占全省投资增长比重达51.7%。与此同时，四川转移输出的2100多万农村劳动力中，省内就地转移人数首次超过省外输出，四川民间投资增长的内生动力明显增强，呈现出增速加快、比例上升、贡献加大的良好势头。今后一段时期，要高度重视的是改善创业环境，拓宽民间投资渠道，积极探索解决农民工进城落户问题，促进农业转移人口和外来人口更好地融入城市，乐于在四川创新创业。

“两大红利”在创新中释放，突破口是艰苦奋斗！让创造财富的汗水充分涌流，春种秋收，天道酬勤。“空谈误国，实干兴邦”。面对多点多极支撑战略的突破口，能够在抗击汶川特大地震灾难中创造奇迹的四川人民，要继续发扬“万众一心、众志成城，不畏艰险、百折不挠，以人为本、尊重科学”的抗震救灾精神，求真务实，敢于创新，敢于突破，为全面建成小康社会而努力奋斗！

“一个梦想”在跨越中实现——六论从全面小康看多点多极支撑战略

心若在，梦就在；梦里依稀创业艰！

从全面小康看多点多极支撑战略，我们有一种越来越强烈的推动四川由经济大省向经济强省跨越的历史使命感，增强了追赶跨越的发展意识、责任意识、创新意识、实干意识、服务意识。与民族复兴的“中国梦”如影随形，四川人民的“跨越梦”点燃了创新创业的激情，在全面建成小康社会的进程中展现出奋发有为、攻坚破难、艰苦奋斗的精神状态。

站在新的起点，四川发展开启了一个充满希望的新征程。此时此刻，紧紧围绕全面建成小康社会的奋斗目标，进一步审视四川的省情，四川人民形成一种共识：推动四川由经济大省向经济强省跨越的时机已经成熟，实现这个历史性跨越的“强省之路”，就是坚持科学发展、加快发展的工作基调，实施多点多极支撑战略，坚持以人为本的核心立场，把全面协调可持续作为基本要求，把统筹兼顾作为根本方法，将推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，保持高于全国的发展速度，形成一种追赶跨越的发展态势。在四川，我们每个人心中都有一个过上更美好生活的梦想，每个人脚下都有一条创新创业的追赶跨越之路，每个人都要以百倍的信心和你追我赶的精神状态投入到全面建成小康社会的伟大实践中。

“一个梦想”在跨越中实现，我们的信心来自中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信！回首近代以来中国波澜壮阔的历史，回首改革开放以来中华民族复兴取得的一系列历史性成就，我们从来没有像今天这样深刻认识到：中国特色社会主义，承载着几代中国共产党人的理想和探索，寄托着无数仁人志士的夙愿和期盼，凝聚着亿万人民的奋斗和牺牲，是近代以来中国社会发展的必然选择，是发展中国、稳定中国的必由之路。

党和国家的长期实践充分证明，我们要全面建成小康社会，加快推进社会主义现代化，实现中华民族伟大复兴，必须始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移坚持和发展中国特色社会主义。在四川，全面建成小康社会的创造性实践，抗震救灾、灾后重建的伟大奇迹，无不充分展示了社会主义制度的优越性，直接检验了中国特色社会主义道路的强大生命力，使我们看到了中华民族复兴的美好前景。

“ 一个梦想”在跨越中实现，我们的信心来自科学发展观的正确指引和各级党委政府的坚强领导。科学发展观是马克思主义同当代中国实际和时代特征相结合的产物，同邓小平理论和“三个代表”重要思想一脉相承而又与时俱进，是中国特色社会主义理论体系最新成果。科学发展观的形成和发展不但使我们从理论上对新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题作出了新的科学回答，而且指引我们在实践中找到了全面建成小康社会的路径，更加坚定了跨越发展的信心。

党的十八大关于全面建成小康社会的目标任务，省委省政府关于实施多点多极支撑战略的新部署，都集中体现了科学发展的理念和原则，检验了各级党委政府的领导水平和执政能力，增强了跨越发展的前瞻性、包容性、预见性。在四川，只要我们深入贯彻落实科学发展观，坚持实施多点多极支撑战略，不动摇、不懈怠、不折腾，顽强奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗，由经济大省向经济强省跨越的目标一定会实现，与全国同步全面建成小康社会的目标一定会实现。“一个梦想”在跨越中实现，我们的信心来自四川人民“敢为天下先”的改革创新精神，来自中华民族万众一心、众志成城、自强不息的坚强意志，来自党和人民心连心、同呼吸、共命运的血肉联系！

总而言之，推动四川由经济大省向经济强省跨越，既是四川全面建成小康社会的发展路径，也是四川人民紧跟全国、追赶东部的坚定信念！

梦若在，心就在；聚精会神奔小康，一心一意谋发展！